听说过发国难财吗？煤改气：一地鸡毛
2017-12-11 来源：
“煤改气”并非新词，早在前两年，华北各地已经陆续开始实行“气化”计划，但实行效果仍不理想。业内人士认为，气源紧张、配套资金落实不到位、基础设施不完善、农村的低收入水平等因素是制约“煤改气”发展的瓶颈。然而2017年冬，“煤改气”的进程在河北省以近似运动式的狂热全面推进。原因是今年是《大气污染防治行动计划》的收官之年，为了预防冬季将要面临的雾霾，环保部在年中接连出台文件督促煤改气进程，河北各县市也纷纷跟进了“死命令”，于是不考虑天然气承载能力、不考虑设备更新成本、不考虑底层民众生活成本的“运动式环保”轰轰烈烈地展开。
客观来讲，“煤改气”好不好，当然好。雾霾问题也是非常严重的问题，能够逐渐推广清洁能源的使用，使产业经济更加符合环境要求，是善莫大焉的一件事。但是，“一刀切”的“运动式环保”，不考虑资源承载能力、经济客观规律、人民生活水平，要在短短几个月之内强行完成政治任务，这跟赫鲁晓夫不顾苏联的寒冷气候，在西伯利亚种玉米有什么区别？再这样下去早晚会成为历史的笑话。因为雾霾就这样一刀切的在广大华北地区禁煤，也需要深入思考。
第一章： 北京市城市管理委员会启动华能应急备用燃煤机组
北京市城市管理委员会
关于启动华能应急备用燃煤机组的通知
国网华北分部、北京市电力公司、华能北京热电厂：
鉴于目前天然气能源的供需状况，国家发改委要求我市立即启动华能燃煤机组，减少本市天然气用量，缓解华北地区天然气紧张形势。
经报请市政府同意，立即启动华能应急备用燃煤机组急运行。请国网华北分部、北京市电力公司、华能北京热电厂等单位立即按照《华能燃煤机组供热供电保障应急备用运行方案》（京管函〔2017〕690号）开展相关工作，相关部门做好华能应急备用燃煤机组启动运行的配合协调工作。
特此通知。
北京市城市管理委员会
2017年12月7日
北京青年报报道，北京最后一座大型燃煤电厂——华能北京热电厂燃煤机组3月18日停机备用，实现了北京电厂无煤化的目标，北京也由此成为全国首个实现清洁能源发电的城市。北京青年报记者获悉，未来北京不再新建大型电厂，并将增大外调电比例。
2017年3月15日华能北京热电厂最后一个燃煤机组停机，自此，这座1999年投产、总装机84.5万千瓦、供热能力2600万平方米的热电厂成为历史。该电厂燃煤机组停机备用后，每年可削减燃煤约176万吨，减排二氧化硫91吨、氮氧化物约285吨、粉尘110吨。
据电厂负责人介绍，华能北京热电厂是很现代的，安装有排放物清洁系统，为北京电力稳定运行和供热保障做出了重要贡献。从2014到2015年北京已关停三个类似的燃煤电厂，让年消耗燃煤减少680万吨以上。取而代之的将是在2017年年底前先后投产的四座燃气热电中心。华能停机后也制定了保养方案，从而确保一期燃煤机组作为北京市唯一热网应急备用热源，根据城市热网需求顺利启动运行。
第二章： 环保部急件：煤改气（电）未完工地区可继续沿用燃煤取暖
今天（12月7日）从环保部权威信源处获悉，环保部已于12月4日向京津冀及周边地区“2+26”城市下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》特急文件，提出坚持以保障群众温暖过冬为第一原则，“进入供暖季，凡属没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。
“2+26”城市是指京津冀大气污染传输通道，包括北京、天津，河北省石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台，山西省太原、阳泉、长治、晋城，山东省济南、淄博、聊城、德州、滨州、济宁、菏泽，河南省郑州、新乡、鹤壁、安阳、焦作、濮阳和开封。
以下为文件原文
第三章： 别让老百姓挨冻过冬
【河北天然气供应“橙警” 石家庄保定开始限气】（记者 黄凯茜）根据河北天然气预警级别，全省天然气供应缺口为10%至20%。石家庄已停止所有工业企业生产用气和所有社会车辆加气服务。廊坊保定等“禁煤区”，部分“煤改气”村落尚未实现通气，只能使用电暖器或空调取暖。
经济观察网 记者 董瑞强11月28日，保定新奥燃气有限公司向各用户单位发布《关于限停供应天然气的通知》（下称《通知》），该公司在《通知》中称，中石油天然气销售北方分公司通知，自10月21日起，天然气供应资源将无增量。河北省发改委决定启动全省天然气需求侧管理机制，于11月28日零时起进入全省天然气供应橙色预警。这意味着河北省天然气供应已处于严重紧张状态。
河北大学附属医院在12月1日形势危急，供气量连基本需求的七分之一都不到，医院一则向上级“请求支援”的内部文件在网络迅速流传。
室内温度过低的后果是非常严重的，对于老人、心血管病人等特定人群来说，停暖增加了过早死亡的风险。医院这一缺气，威胁的可是上千条人命。保定新奥燃气赶紧和院方进行协商，承诺保障医院供气。
但是，其他地区可没有这么“幸运”。
河北的保定、石家庄、唐山、廊坊、衡水这五个冬季污染重灾区城市，在今年6月份入选17年冬季清洁取暖试点城市名单，其中一项工程是用天然气供暖取代农村地区的散煤取暖。清洁空气似乎变得很近，事情听起来也很美好，轰轰烈烈的撤煤引气运动就此动员起来。
尴尬的是，冬天来了雪下了温降了，农村里的小煤炉也拆了，天然气却因为气源紧张、通气基础设施质量堪忧等问题迟迟未来，不少农村老人在被“煤改气”工程打成筛子的房屋里挨冻。
在零下5摄氏度的天里，北京通州区的前堰上村的乡亲们穿着厚棉袄躲在家里避寒。
当初村里头的干部向群众们保证了，绝对不让一家一户受冻。现在，全村挨冻。
村委临时给各家发放电暖气取暖，但是一大家子有老有小好几个屋，一个电暖气怎么分。
（来源：新京报）
无气供暖还不止发生在河北。
《郑州晚报》称，在河南郑州中牟地区，不少居民睡到半夜被冻醒。在寒潮来临之时，数十个小区却出现供暖不足、间歇性停暖现象，当地热力公司的回应是：今年冬季尽量以天然气为能源，不许燃煤供暖，但是当地每天面临近百万立方的天然气缺口。
今冬，山西临汾设置了155平方公里的“禁煤区”，势要告别“千年燃煤取暖”的历史，据山西新闻网，一男子郝某某因为拉三轮车卖散煤，被行政拘留。煤改气的热潮有多猛，如今市民家里就有多冰凉，十来天前早该接入集中供暖的小区，现在依然无气可用。
北方地区参加“煤改气”工程已有北京、天津、河北、山西、内蒙古等近20个省份，“2+26城市”冬季取暖全面禁煤，今年北方的空气清新了很多，北京自入冬以来，PM2.5的浓度至今没有超过250。硬币的另一面是，中国可能遇见了21世纪以来最大范围的一次受冻现象。
冬季最冷、采暖需求最大的节气——明年1月20日的大寒还没到来，一路走去，中间还要经历冬至和小寒，天，只会越来越冷。
根据中国能源发展报告（2014），早在2013年我国供气缺口就已经多达100多亿立方米，其中华北地区缺口尤为严重。今年在华北城市农村全面推进煤改气，这一缺口更加无法弥补。但是，这个华北地区，特指河北地区或“环首都贫困圈”。因为首都是不可能断气停暖的，首都人民是不可能挨冻的，这是要命的政治问题，那么供气不足，就只好辛苦一下河北了。看下面两张图，北京无论是“煤改气”还是“煤改电”都倾斜了大量资源；然而河北的医院，这种人命关天的要地，都要开始限气了。
这种不顾客观现实承载能力，贸然在生产力并不发达的河北农村推行“煤改气”的负面效果是难以估量的。2015年，渥太华大学学者在《柳叶刀》发表了一份研究报告，作者们调查了13个国家，384个区域，7400万死亡案例，结论得出世界各地区内，无论发达国家还是发展中国家，冬季都是死亡率最高的季节；因低温死亡的人数，是高温死亡人数的20倍。同时气温每降低一度，死亡率将会增长5%左右。在寒冷条件下，心脏病、中风、肺炎等疾病的发病概率都大幅度提升。所以说河北面临到的巨大风险不仅仅是医院断暖这样的直接危机，还有潜移默化对寒冷敏感的高危人群的影响。今年冬天河北“路有冻死骨”恐怕不是一句危言耸听。
中国青年报》最近的一则新闻：保定多所农村小学的学生都搬到了零摄氏度的院子里写作业。不是院子里头不冷，而是屋里无气供暖，小学生们只能到院子里晒太阳写作业，冷了就靠跑步取暖。
据《中国青年报》，一名小女孩举着被冻伤的手问她爷爷：“为什么冬天没有蚊子，手却那么痒？“
这不是一件小事儿，连《人民日报》也发声了：
第四章：因为，一场始料未及的大规模“气荒”正在中国上演
形势已经越来越严峻，各方各面都在显示天然气供应的极度紧张状态。
据《沂蒙晚报》，山东临沂的的出租车司机最近一个月都在“抢气”。
的哥们不敢跑长途，担心跑远了找不到加气站。以前24小时供气的加气站有不少已经“无气可加”，早早打烊，而那些还有燃气的加气站外，供气时间只剩白天。
有的出租车断了气只能改喝油，但是每天加油比加气要贵出40-50块钱；挣不回烧油钱的，只能花三四个小时排长队等加气，而气价还在节节攀升，12月初已经窜升到3.66元/立方米，讨生计越来越难。
11月30日，《中国化工报》称，泰安市人民政府已向山东省经信委行函，恳请增加天然气用气指标。泰安市每日天然气缺口达20万立方米，当地企业遭遇停产潮。
山东一家化工企业，燃煤锅炉已经改为燃气锅炉。如今燃气供应不足甚至断气，企业面临两种选择：要么减产或者停工，要么购买用汽车运输的高价天然气。
汽运天然气的价格现在已经超过4元/立方米，一烧起来，企业的热力成本达到燃煤时的三倍左右。而使用燃煤锅炉时，热力成本占造纸成本的5%，如果使用汽运天然气，就达到15%左右了。
企业面临亏损的威胁。
断供、告急的不再只是北方，气荒的危机还在持续发酵，并蔓延到长江中小游省市。
12月6日，安徽淮南多处加气站闹气荒，网友拍摄的视频中显示，数百辆出租车排成两条长龙，等待加气。
12月7日，武汉近300家娱乐、工商业和机关事业单位遭遇天然气全线停供，《湖北日报》称，武汉天然气供需缺口正在急剧拉大。
为了填补北方巨大的天然气缺口，南气正在加快北上支援的步伐。
中海油和中石油首次联手保天然气供应，将华南地区的海气和LNG（液化天然气）运输至北方，目前已部分抵达河南、安徽、山东南部一带
高层的意思是“逐步将天然气培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一”，是“宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源”，各地实施起来如火如荼，力争一步到位的落实、全方位的升级。
发改委正在平抑“气荒”带来的冲击波，这两个月来，LNG价格瞬间暴涨，创下几十年来绝无仅有的增速和高位。
9月底中石油发出的天然气涨价通知拉开了LNG涨价序幕。这一则通知，直接将发改委关于天然气价格从今年9月1日起下调0.1元/立方米的文件变成一纸空文。
管道气必须保障民用，LNG（液化天然气）则成了争夺对象，甚至出现有价无气现象。使用天然气作为发动燃料的LNG重卡最近销量一路下跌，开LNG重卡的司机都打算卖车了，因为烧气的经济效益与日俱减。
据中国能源网，这两个多月来，中国LNG市场供应价从3000元/吨，迅速窜高到7000多元/吨，涨幅超过100%。
12月1日，大庆中瑞挂牌价报9400元/吨，创历史新高。
12月4日，国家发改委出面，要求各地发改委必须召开LNG价格法规政策提醒告诫会，要求企业加强价格自律。
但是，在三桶油高度垄断气源的LNG市场，价格处于完全放开状态，告诫会只能成为一种指导，向市场发出降价信号，真要发改委直接干预价格已经变得很难。
由于中国富煤少油贫气的能源禀赋，天然气供应不足一直是老问题。
但这一次和往常不一样，供需已经彻底失衡，供应量频频告急，市场需求却在供暖季集中爆发。
导火索是过快过猛的煤改气工程。
据中国能源网，今冬北京比去年多用气16亿立方米，河北200万户农民煤改气用气至少20亿立方米，山东比计划多出5亿立方米。据说因煤改气所需天然气消费量近200亿立方米。
再加上工业用气，需求缺口更大，但是中国的天然气供应能力又是什么情况？
前不久有关部门联合发文，要求各地尽快建成三天的天然气储备能力。这也意味着一个严峻的形式：中国多地的天然气储备能力连三天都达不到。
2016年底，我国地下储气库实际工作量为76亿立方米，仅占当年2058亿立方米消费量的3.7%，大大低于国际16%的平均水平。
不仅储气量低，储气设施建设还严重滞后，冬季高峰和低谷的差值一大，调峰能力又太低，导致了一些家庭有气还烧上饭，“错峰做饭”都变成流行词汇。
单靠国产气，供需缺口只会越来越庞大，中国只能选择不断提升进口气比例。就LNG进口量，今年前10个月已经增长接近50%。
但是，想要大量进口天然气缓解国内气荒问题，目前来看是远水解不了近渴。
管道气运输上，中俄的“西伯利亚力量”东线已经在2015年开始施工，但是真正要帮上忙，达到每年运输380亿立方米的目标，也得到2018年，而另一边的西线谈判目前还被无限期搁置。
大量LNG的运输，就目前中国的港口接受能力，也是一个极大挑战。但是，中国已经在积极寻求向美国进口LNG。今年11月9日，中国燃气公司还和美国一家LNG公司Delfin签署了一份无法律约束力的谅解备忘录，表示了中国燃气有兴趣采购15年的长约LNG，每年约45亿立方米。
实际上，这次“气荒”的背后是一场能源革命的尝试——用油改气、煤改气等政策改变北方地区的能源消费格局，提高清洁能源消费比重。只是用力过猛，短时间内制造了大量的燃气需求，另一边供应端紧张，造成气荒。在一个垄断市场完全放开LNG价格，气价不可避免走向失控。
未来几年里，国内天然气的消费量只会大幅提升，这场“气荒”也还远远没到头。
中石油专家给出的答案是：
今冬供暖天然气供需缺口105亿立方米
今年天然气需求增长超预期，预计冬季天然气供应缺口将扩大。冬季是天然气需求旺季，城市居民供暖用气急剧增加带动需求增长，预计今年城市燃气需求量增速达18%，天然气消费量增速达13.5%。LNG进口量带动天然气供应量增长，预计全年增速为38%，天然气产量方面增速为9%。根据供需预测，今年供暖季（2017年11月15日~2018年3月15日）天然气供应总缺口为105亿立方米，比去年增加17亿立方米，同比增加20%。
